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（原标题：喜迎十九大公路交通发展巡礼丨中交四公局四平地下综合管廊项目：修建管廊“里子” 扮靓城市“面子”）中国网讯（文/图李玲李国生张淑恩张云山）吉林四
（原标题：喜迎十九大公路交通发展巡礼丨中交四公局四平地下综合管廊项目：修建管廊“里子” 扮靓城市“面子”）
中国网讯（文/图李玲李国生张淑恩张云山）吉林四平，因“四战四平”，而享有“英雄城”之美誉。
如今，四平利用地处松辽平原中部腹地这一得天独厚的区位优势，已发展成为吉林省第三大城市。高楼林立、绿草如茵是人们进入四平的第一印象。
然而，在漂亮的“面子”之下，四平正承受着城市快速扩张带来的“病痛”大雨内涝、马路拉链、管线外露、路面塌陷脆弱的“里子”，抹淡了发展的荣光，城市建设亟待破题。
2013年以来，国家多次要求加强城市地下管网建设，计划在36个大中城市开展试点，用10年时间建成较为完善的城市地下管线体系（又称地下综合管廊）。
2015年4月10日，总理在吉林省视察时指出：城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
建设地下综合管廊，打造城市新“里子”，成为四平解决“城市病”、拉动投资、提高城镇化发展质量、提升人民幸福指数的有效途径。
为此，2015年7月，四平抓住吉林省成为全国城市综合管廊建设试点省的机遇，率先在全省启动管廊建设，拉开了轰轰烈烈的“地下攻坚战”。
狭路相逢勇者胜。在如火如荼的四平地下综合管廊建设中，有一支队伍的表现格外耀眼。
“品质好、速度快，他们起到了排头兵的作用！”四平市地下综合管廊管理办公室负责人王利君说。“能打硬仗，有他们在，我们放心！”吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司项目总监理工程师乔文杰表示。
成立于2006年的中交四公局，隶属于中国交通建设股份有限公司（简称中国交建），是近年来在国内基础设施建设领域大放异彩的一支队伍。
从2015年大胆尝试中标四平地下综合管廊一期项目，到2016年以牵头联合体的身份中标四平地下综合管廊PPP工程（也是中国交建首个PPP地下综合管廊项目），短短两年多，中交四公局在四平不仅实现了以管廊业务为代表的多个领域“开花结果”，其创造的管廊建设“四平模式”“中交速度”“中交品质”也在陕西汉中、海南三亚、内蒙古赤峰等多个省区的多个城市得到推广运用，并引领行业发展。
在地处铁东经济开发区的中交四公局四平地下综合管廊项目部驻地，用彩钢板搭起的蓝白色活动板房，稳稳地立在大风中，给人一种安心、踏实的感觉。
“四平地处风口，我们都习惯吹风了。”具体负责吉林四平片区项目管理开发和建设的中交四公局一公司副总经理、第一区域经理贾树林说，来到四平两年多了，项目所有员工已经完全适应了这里的环境，就像他这样瘦弱的身板，也能承受凛冽的寒风。
贾树林是中交四公局最早进入四平市场的“开路先锋”。正是他以一场漂亮的“棚改战役”，打响了中交四公局的品牌名声，拉开了中交四公局在四平大展身手的序幕。
回忆那一次经历，贾树林称之为一次“冒险”。2014年在全国其他省份基建市场之间的竞争日益激烈的情况下，由封闭走向开放的东北市场，对于所有企业来说，都是一块诱人的“蛋糕”。但想吃下这块“蛋糕”，并没有想象的那样容易。尤其是对于以公路等传统项目为主打品牌的一公司来说，他们面临的是传统之外、从未接触过的棚改项目。
“接手这一项目，说明我们需要有摸着石头过河的勇气。如果放弃了，我们可能再也进不了四平甚至整个东北市场。”几番权衡，贾树林还是顶住压力，吃下了这块“蛋糕”。
2014年8月6日，中交四公局成功中标四平市棚户区改造18号地块工程，标志着中交四公局郑重进入吉林市场。这个7.5万平方米的房建工程，合同额1.43亿元，也成为一公司参建的规模最大的房建项目。建设过程中，一公司抽调精兵强将，在贾树林的带领下，秉承“务实高效、开拓创新”的特色企业文化，攻克了征地拆迁迟缓等一道道难题，最终赢得了四平市政府的高度认可，并让当地老百姓对中交四公局刮目相看。他们说：“中交四公局建的棚改房比外面卖的商品房还要好。”
首战完美开局，中交四公局又相继承建四平棚改18号地块B区工程、18号-4-2地块工程、18号-4-3及18号-4-5至8一期总承包工程等4个项目，不仅实现了一公司在房建领域的重大突破，为企业多元化发展开启了一个良好开端，也为企业进军四平别的业务领域打下了坚实的基础。
2015年，国务院作出开展综合管廊建设的部署，形势大好，四平市政府积极启动实施地下综合管廊建设。中交四公局又瞄准这一新领域，热情参加投标，并大胆尝试，最终凭借在棚改项目中积攒的信誉及业绩，相继中标了四平地下综合管廊一期、四平地下综合管廊PPP工程。
截至目前，除了棚改和管廊项目外，中交四公局还承建了包括四平文化艺术中心、四平市委党校异地建设项目在内的房建项目，以紫气大路引桥为代表的市政项目及旅游公路项目等7种类型业务，不仅实现了以现场保市场，还借助四平市场，积极外延，拓展了长春等周边市场。
“从进入四平，到深耕四平，这是我们落实中国交建做政府与经济社会持续健康发展急所的责任分担者、区域经济发展的深度参与者、政府购买公共服务的优质提供者理念的体现，也是落实中交四公局董事长赵云提出的打造3.0升级版四公局，加快转产、转商、转场深耕地级市战略，努力调整产业体系，逐步向多元化结构发展，积极地推进公司转变发展方式与经济转型的重要举措之一。”中交四公局一公司董事长、总经理王硕和记者说，四平已成为公司的一个重要市场，也是公司贯彻四公局“深耕地级市”战略的生动体现。
如今，走进四平的街头巷尾，随处可见带有中国交建企业文化气息的宣传标识。据悉，为了更好地做好已进入区域的深度发展，中交四公局还与四平市政府签署了《战略合作框架协议书》，目前双方合作的项目投资总规模已达到200亿元。
记者打开四平市地下综合管廊工程规划图（20152030），这张图纸上的四平中心城区被一条环状的地下管廊包围，中心城区内部，地下管廊纵向横向的建设规划已初步形成。
王利君和记者说，根据近、中、远三期规划，截至2030年，四平将建设管廊165公里，基本能够很好的满足331平方公里中心城区的需要。管廊舱室容纳给水、热力、中水、电力、通信、蒸汽、燃气、污水8类管线。同时，结合低碳城市建设，预留了新能源汽车充电桩专用电缆，并在相应位置预留了引出孔。
大规模的建设是对地方财政的一大考验。与国内同类规模城市相比，四平的经济实力还比较薄弱，资金从何而来？
记者了解到，按照2015至2018年的四平市管廊建设近期规划目标，四平市地下管廊建设总里程为61.5公里，项目总投资为56.28亿元。经过测算，地下综合管廊建设总造价每公里达1亿多元。
中交四公局获四平市“优秀企业”荣誉称号，这也是该市唯一一家获此殊誉的外埠央企和建筑施工企业。
四平是幸运的。2015年9月，四平市管廊项目进入财政部第二批PPP（政府和社会资本合作）示范项目目录。也就是说，四平能够最终靠引入社会资本，运用PPP模式，解决综合管廊投资难题。
这也为立志在地下综合管廊领域大展身手的中交四公局提供了一次难得的机遇。2016年，由中交四公局牵头的联合体，成功中标总投资63亿元的四平地下综合管廊PPP工程，这也是中国交建首个PPP地下综合管廊项目。
该项目在具体操作中，通过招投标，由四平市住建局下属城司代表市政府与中选的社会投资人签署PPP合同，并成立项目公司，负责管廊的投融资、建设、运营、维护，并以“使用者付费+政府可行性缺口补贴”模式，获取合理投资回报，当特许经营期满后，项目公司将管廊移交给政府指定机构。
据悉，这种以“社会资本+政府合作”模式，成立项目公司，通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资，为管廊建设提供了多重资金保障。以四平管廊PPP项目为例，项目前期注册资本金为11.25亿元，政府融资平台仅需承担2.4亿元，非常大程度上减轻了政府的财政压力。
“这个项目的成功运作，开创了管廊建设运营的四平模式。”王硕和记者说，该模式为中国交建管廊PPP项目的投标、实施、建设、运营提供了可行性范本，为企业全面拓展管廊业务积累了信誉、资源和路径。王硕介绍，目前参考该模式，中交四公局又陆续在汉中、三亚、赤峰、临江等地承接了多个管廊项目，成为管廊建设领域的领跑者。
